金融业开放是我国改革开放事业的重要组成部分。“十四五”时期，我国金融对外开放步伐加快，金融领域制度型开放不断深化，人民币国际地位稳步上升，国际金融中心建设持续推进，金融业的国际竞争力和影响力显著增强。“十五五”时期加快建设金融强国有哪些主要任务和重要举措？加快建设国际金融中心是其中之一。要提高上海金融市场价格影响力，支持上海稳步扩大金融领域制度型开放，加强国际金融中心建设法治保障，发挥好上海国际金融中心建设协调推进机制作用。同时，支持香港巩固提升国际金融中心地位，强化离岸人民币业务枢纽功能。

积极参与全球金融治理

2025年12月8日，国际货币基金组织上海中心正式开业。中国人民银行行长潘功胜出席开业仪式并指出，“基金组织上海中心的开业运营，充分体现了中国与基金组织倡导合作共赢的坚定立场，对于深化基金组织与中国的合作，促进亚太区域国家间的宏观经济政策交流和协调，维护全球和区域金融稳定、完善全球金融治理具有重要意义”。

“十四五”时期，中国人民银行通过二十国集团（G20）、国际货币基金组织（IMF）、国际清算银行（BIS）、多边开发银行等全球治理平台机制以及东盟与中日韩（10+3）等区域机制，推动构建更加公正合理的全球金融治理格局，推进全球宏观经济政策协调、全球和区域金融安全网建设。

“2008年国际金融危机后，国际社会基于对危机教训的反思，对国际货币体系改革的讨论越来越多，主要有两个方向。一是弱化对单一主权货币的过度依赖，国际货币体系向多极化发展。二是逐步扩大国际货币基金组织特别提款权（SDR）的国际使用，探索超主权货币成为国际主导货币。”中国人民银行国际司（港澳台办公室）负责人表示，近年来，人民币国际地位稳步提升，有助于推动国际货币体系朝着更加多元、均衡和公平的方向改革，增强全球金融体系的稳定性和韧性。

人民币国际地位稳步提升是近20年来国际货币体系变革的一个重要特征。特别是2022年5月，国际货币基金组织完成人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子后的首次审查，决定将人民币在SDR货币篮子中的权重由10.92%上调至12.28%，仍保持第三位，位列美元、欧元后，成为人民币国际化的又一里程碑。2022年SDR审查期内，人民币在国际货币基金组织衡量货币国际化程度的各项指标上均有所提升。

展望“十五五”，中国将坚持走改革开放之路、多边主义之路，积极发挥建设性作用，以负责任大国担当，为国际货币体系注入更多稳定性与包容性，为构建更加公平、公正、包容、有韧性的全球金融治理体系贡献力量。

着眼服务实体经济

近年来，企业“走出去”的需求日益迫切，对跨境金融服务也提出了更高层次、更多维度的要求。

2025年4月21日，中国人民银行、国家金融监督管理总局、国家外汇管理局和上海市人民政府联合印发了《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务五方面提出18条重点举措，进一步提升上海跨境金融服务便利化程度。2025年9月24日，数字人民币国际运营中心业务平台推介会在上海举行，向各相关机构集中宣传介绍数字人民币跨境数字支付平台、数字人民币区块链服务平台及数字资产平台（以下简称“业务平台”）功能，标志着数字人民币国际运营中心正式运营。

“数字人民币国际运营中心及业务平台落地上海，将为上海国际金融中心建设注入强劲动力。”上海市委常委、常务副市长吴伟表示，希望数字人民币国际运营中心持续加强技术创新与应用，不断提升业务平台安全性、稳定性和便捷性，为促进金融与实体经济深度融合提供坚实的技术支撑。

“近年来，上海国际金融中心建设成效显著，上海已发展为我国金融市场体系最全、金融机构种类最多、金融开放程度最高的城市。”中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新在2025陆家嘴论坛上指出，下一步将继续加强高质量政策和服务供给，支持各类主体更加安全、便捷、高效参与国际竞争与合作，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

此外，中国人民银行会同相关部门推出一系列务实举措，深化内地与港澳金融合作，助力香港国际金融中心建设。

香港是全球规模最大的离岸人民币业务中心。中国人民银行不断优化跨境人民币业务政策体系，统筹发挥人民币清算行、货币互换安排机制作用，支持香港离岸人民币市场建设。同时，常态化在港发行人民币央行票据，支持符合条件的地方政府、金融机构和企业赴港发行人民币债券，丰富离岸人民币市场产品。

“2025年，中国人民银行支持香港金融管理局设立1000亿元的人民币贸易融资流动资金安排，为在港商业银行提供稳定且低成本的资金来源。”中国人民银行国际司（港澳台办公室）负责人介绍，下一步，将继续巩固和提升香港国际金融中心和离岸人民币业务枢纽地位，支持香港更好融入国家金融改革开放大局，促进香港长期繁荣稳定。

高水平开放稳步拓展

支持符合条件的外资金融机构在华参与新业务试点，完善境内外市场互联互通，完善人民币跨境使用政策安排……近日召开的2026年中国人民银行工作会议显示，我国金融高水平开放稳步拓展。

“十四五”时期，中国人民银行会同各金融管理部门有序推进金融服务业和金融市场高水平开放，拓展金融市场互联互通，优化沪深港通、债券通、互换通机制，便利更多投资者投资我国金融市场，提高金融市场国际化水平。

上线“互换通”，优化“债券通”机制，推出离岸债券回购业务，便利境内外投资者通过香港“一点接入”境内债券市场和金融衍生品市场。截至2025年8月末，来自近80个国家和地区近1170家境外投资者进入我国债券市场，总持债规模约3.9万亿元，较“债券通”开通前增长了近4倍。全球排名前100的资产管理机构中，已有80余家进入中国债券市场。

推动金融市场发行交易、登记结算、税收、评级、风险处置等各项制度规则与国际接轨，提高金融市场国际化水平。中国债券在全球三大债券指数中的权重逐步提升，国际影响力和竞争力显著增强。会同相关部门建立统一的债券市场开放框架，统筹推进银行间和交易所债券市场统一对外开放。持续推动人民币债券成为全球市场广泛认可的合格担保品。优化熊猫债券制度安排，熊猫债券发行主体不断丰富，累计发行规模突破万亿元。在香港设立上海黄金交易所黄金交割库，上线香港交割的黄金交易合约。遵循“两头在外”原则，对标国际通行规则标准，推进自贸离岸债市场发展。

“中国人民银行高度重视风险防控能力与金融高水平开放进程的平衡，着力构建适应高水平开放的金融监管和风险防控体系。”中国人民银行金融市场司负责人介绍，当前，金融市场基础设施体系完备，金融市场法律制度日益完善，市场韧性和风险防范能力不断提高，跨境资金流动宏观审慎管理框架持续健全，能够为开放条件下金融市场安全稳健运行提供坚强保障。

接下来，针对持续深化金融改革和对外开放，中国人民银行已作出一系列部署：将继续优化“债券通”“互换通”机制安排，推动金融机构改进跨境金融服务，完善人民币跨境使用基础设施，扩大快速支付系统互联范围等。